于德清

虽然，矿产资源等为国家所有，但是，一个项目给原住民带来的影响是多方面的，不能只算土地被征收带来的直接损失。原住民享有资产收益也是一种天然的权利。

据新华社报道，国务院办公厅日前印发《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》(以下简称《方案》)。《方案》提出，从2016年底至2019年底，在集中连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县选择一批水电、矿产资源开发项目，开展资产收益扶贫改革试点。

这意味着，今后贫困地区进行水电、矿产资源开发时，原住民获得的补偿将不仅仅是土地征收补偿金，而是可以成为这些水电、矿产项目的股东。以前，被征地农民获得的只是按照土地产出计算的青苗费等，相当廉价，但是，土地补偿费作为资产入股，则可以让贫困人口获得更高、更持久的资产回报与股本红利。

这无疑是扶贫模式的一种创新。相对于过去，一些集中连片贫困地区的水电、矿产资源开发项目，固然给当地带来了就业，但是资源却被一些央企或者其他企业廉价地利用。往往，矿山挖没了，企业拍拍屁股走人，给当地留下满目疮痍，原住民除了得到一点廉价的补偿金和劳动所得，却不得不承受环境污染、房屋沉陷等等遗留问题。

虽然，矿产资源等为国家所有，但是，一个项目给原住民带来的影响是多方面的，不能只算土地被征收带来的直接损失。原住民享有资产收益也是一种天然的权利。方案的出台所指向的是原住民的资产收益，本质上则是让贫困人口的权利获得更加公平的对待。

新时期的扶贫迫切需要通过在贫困地区开展改革试点，让贫困人口手中的土地等资产获得更多收益。这一切其实都是希望给贫困人口获得更多的权利救济，让贫困人口获得更加公平的待遇。

一些贫困地区之所以贫困，除了地理偏远、生存环境恶劣，其实背后也存在权利的贫困。这种贫困既包括不能公平地享受社保、教育、公共设施等等，也包括土地、财产权益的诸多限制。

事实上，农民土地承包经营权入股在很多地方已经实现，一些地方也开始试点耕地、宅基地抵押贷款。去年12月，全国人大常委会授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)行政区域，暂时调整实施《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》关于集体所有的耕地使用权不得抵押的规定;在天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》关于集体所有的宅基地使用权不得抵押的规定。

不过，这些试点内容并不涉及农村土地产权和用途的变更，所以，此次《方案》允许贫困人口用土地补偿金入股，仍然是一种突破。不过，我们看到的是，现在农村土地改革试点多在富裕发达地区进行，而且一些地方也取得了很好的效果。未来有关方面应该像《方案》一样，给贫困地区更多改革试点的机会，改革扶贫和权利扶贫的范围与覆盖面不妨更大一些。



 

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